USA verhängen vorläufige CVD-Prüfung von bis zu 143,3 % für Solarzellen aus Indien, Indonesien und Laos

Das US-Handelsministerium hat offiziell eine vorläufige positive Entscheidung in seiner Ausgleichszolluntersuchung (CVD) für aus Indien, Indonesien und Laos importierte kristalline Silizium-Photovoltaikzellen (C-Si PV) bekannt gegeben, unabhängig davon, ob sie zu Modulen zusammengebaut sind. Die Agentur kam zu dem Schluss, dass PV-Hersteller in den drei Ländern unzulässige staatliche Subventionen erhalten haben, die den Interessen inländischer US-Solarhersteller erheblich geschadet und die faire Wettbewerbsordnung des US-Solarmarkts gestört haben. Dieses Urteil stellt eine weitere Verschärfung der US-Handelsbeschränkungen für importierte Solarprodukte dar und zielt auf eine wichtige Quelle ausländischer PV-Lieferungen für den US-Markt ab. Es wird voraussichtlich die globale Solarhandelslandschaft in den kommenden Jahren neu gestalten.

Vorläufige Ausgleichszollsätze

Das US-Handelsministerium hat für jedes Land klare vorläufige Ausgleichszollsätze festgelegt. Zusätzlich zu den einheitlichen nationalen Sätzen wurden für einzelne Unternehmen zusätzliche spezifische Sätze festgelegt, die alle in die Vereinigten Staaten exportierten berechtigten PV-Produkte abdecken.

Indien: Der nationale einheitliche Ausgleichszollsatz beträgt 125,87 %. Bestimmte Unternehmen, darunter Mundra Solar Energy Limited und Mundra Solar PV Limited, unterliegen ebenfalls demselben Zollsatz von 125,87 %, ohne differenzierte Zollanpassungen für diese wichtigen indischen Solarexporteure.

Indonesien: Der nationale Basiszollsatz liegt bei 104,38 %. Bei bestimmten Unternehmen gilt für PT Blue Sky Solar ein höherer vorläufiger Steuersatz von 143,3 %, während für PT REC Solar Energy ein relativ niedrigerer Steuersatz von 85,99 % gilt.

Laos: Der nationale einheitliche Ausgleichszollsatz beträgt 80,67 % und gilt für alle lokalen Solarexporteure. Bestimmte Unternehmen, darunter SolarSpace Technology Sole Co LTD und Vietnam Sunergy Joint Stock Company, unterliegen ebenfalls ausnahmslos dem Steuersatz von 80,67 %.

Diese Untersuchung betrifft Produkte, die unter zwei wichtigen US-amerikanischen Harmonised Tariff Schedule (HTS)-Codes klassifiziert sind: 8541.42.0010 und 8541.43.0010, zu denen alle standardmäßigen kristallinen Silizium-Photovoltaikzellen und zugehörigen Modulprodukte gehören, die am Handelsfluss zwischen den drei Ländern und den Vereinigten Staaten beteiligt sind.
 

Offizielle Handelsstatistiken zeigen das Ausmaß des PV-Handels zwischen den drei Ländern und dem US-Markt im Jahr 2024 und verdeutlichen die erheblichen Auswirkungen der Zollentscheidung. In diesem Jahr exportierte Indien PV-Zellen und -Module im Wert von 793 Millionen US-Dollar, was einer installierten Kapazität von 2,3 GW entspricht, und war damit der größte Exporteur unter den drei Nationen. Indonesien folgte mit Exporten im Wert von 415 Millionen US-Dollar (1,8 GW), während Laos PV-Produkte im Wert von 336 Millionen US-Dollar exportierte, mit einem installierten Kapazitätsäquivalent von 1,9 GW. Insgesamt exportierten die drei Länder im Jahr 2024 Solarprodukte im Wert von fast 1,54 Milliarden US-Dollar in den US-Markt und sind damit wichtige Lieferanten für den US-amerikanischen Versorgungs- und dezentralen Solarsektor.
 

Zeitablauf des Falles und parallele Antidumpingverfahren

Der Untersuchungsprozess hat einen klaren Zeitplan. Die endgültige Festlegung des Ausgleichszolls soll am 17.06.2019 offiziell veröffentlicht werden6. Juli 2026. Das endgültige Urteil wird bestätigen, ob die vorläufigen Zollsätze offiziell umgesetzt und angepasst werden, wodurch die langfristigen Handelshemmnisse für PV-Produkte aus den drei Ländern, die in den US-Markt eintreten, festgelegt werden.

Gleichzeitig führt das US-Handelsministerium eine parallele Antidumpinguntersuchung (AD) gegen Solarzellen aus Indien, Indonesien und Laos durch und konzentriert sich dabei auf die Frage, ob die Produkte auf dem US-Markt zu unfair niedrigen Preisen verkauft werden. Die vorläufige Antidumpingentscheidung war ursprünglich für August 2025 geplant und wurde nun auf verschoben21. April 2026. Zuvor, im August 2025, veröffentlichte das US-Handelsministerium vorläufige angebliche Dumpingspannen für die drei Länder und legte damit die Grundlage für das bevorstehende Antidumping-Urteil: Indien sieht sich mit einer Dumpingspanne von 123,04 %, Indonesien mit 94,36 % und Laos mit einer breiten Spanne von 123,12 % bis 190,12 % konfrontiert.

Analyse der Auswirkungen auf den Antragsteller und die Branche

Der Petent hinter dieser doppelten CVD- und AD-Untersuchung ist derAllianz für amerikanische Solarproduktion und -handel (AASMT), eine Koalition, die große inländische Solarhersteller in den USA vertritt. Zu seinen Kernmitgliedern zählen Branchenriesen wie Hanwha QCELLS USA Inc. mit Sitz in Dalton, Georgia, First Solar Inc. mit Hauptsitz in Tempe, Arizona, und Mission Solar Energy LLC mit Sitz in San Antonio, Texas. Die Allianz argumentiert seit langem, dass subventionierte und niedrigpreisige importierte Solarprodukte aus Übersee Milliarden von Dollar an inländischen Fertigungsinvestitionen gefährden, Arbeitsplätze und die industrielle Sicherheit im Inland gefährden, und drängt die US-Regierung, strenge Handelsbeschränkungen einzuführen.

Sobald die vorläufigen Ausgleichszölle mit den bevorstehenden Antidumpingzöllen kombiniert werden, wird dieDer Gesamtzollsatz für einige Exporteure aus den drei Ländern wird voraussichtlich 270 % übersteigen., eine extrem hohe Zollschranke, die den US-Marktzugang für PV-Produkte aus Indien, Indonesien und Laos fast vollständig blockieren wird. Der Schritt wird weithin als eine wichtige Maßnahme der USA angesehen, um gegen sogenannte „Origin-Laundering“-Praktiken in der Solarindustrie vorzugehen und Schlupflöcher zu schließen, die einige ausländische Hersteller nutzten, um US-Zöllen zu entgehen, indem sie Produktion und Montage in Drittländer verlagerten.

Insbesondere für indische Solarhersteller werden die hohen Zollsätze sie dazu zwingen, ihre US-Exportstrategie umfassend zu überdenken. Da der US-Markt praktisch geschlossen ist, muss Indiens große -Solarproduktionskapazität auf alternative Märkte wie Europa, den Nahen Osten, Südostasien und Lateinamerika umgeleitet werden. Diese Verschiebung wird den Wettbewerb auf Märkten außerhalb der USA verschärfen und könnte kurz- bis mittelfristig auch zu Anpassungen in der globalen Solarlieferkette und der Struktur der Handelsströme führen.